人水调和生态宜居体系推动上海海绵城市建造

　　2013年，习在中心乡镇化作业会议上初次提出建造“天然积存、天然浸透、天然净化”的海绵城市。2015年，国务院办公厅印发了《关于推动海绵城市建造的辅导定见》（〔2015〕75号），清晰提出了要改变城市建造的展开方法，建造海绵城市。2016年4月，上海市当选第二批全国海绵城市建造试点城市以来，重视顶层规划，从理念、体系机制、方针、标准等方面体系推动全市海绵城市建造，以进步城市基础设备建造的整体性和体系性为中心，把“公民城市公民建，公民城市为公民”重要理念遵从执行到上海海绵城市建造展开全进程，以海绵城市建造为抓手，高标准高质量建造生态城市。

　　树立市、区（管委会）两级海绵城市建造办理体系。在市级层面，市住建委牵头推动全市海绵城市建造作业，担任统筹和谐、监督查核、宣扬训练等；市发改委、市生态环境局等相关部分依照职责分工，协同推动海绵城市建造相关作业。在区级层面，各区政府、相关管委会是本辖区海绵城市建造的职责主体，清晰海绵城市建造主管部分，完善作业机制，统筹规划建造。

　　加强规划引领，树立微观（市层面）、中观（区、管委会）、微观（区块）三级海绵城市规划体系，将海绵城市建造操控目标及雨水排水规划目标经过不同层级规划逐级执行。在疆土空间总体规划、疆土空间详细规划、乡镇雨水排水和防洪除涝专项规划、城市绿地体系专项规划、市道路交通体系专项规划中联接执行海绵城市建造有关要求。完善海绵城市标准体系，先后出台《海绵城市建造技术标准》《海绵城市建造技术标准图集》《海绵城市设备施工检验与运转保护标准》等。

　　2018年，上海市政府办公厅出台《上海市海绵城市规划建造办理办法》（沪府办〔2018〕42号），进一步清晰了适用范围、办理体系等，将海绵城市建造理念表现在规划、立项、土地、规划、建造检验移送、运营办理等各个环节，表现了海绵城市建造的全生命周期办理，为本市展开海绵城市建造供应了重要的办理根据。为表现海绵城市建造的源头办理，在土地出让环节，将建造办理部分供应的海绵城市建造办理要求（年径流总量操控率、年径流污染操控率等目标）归入土地出让条件。此外，在立法作业方面，市人大出台《上海市排水与污水处理法令》，对海绵城市建造提出了清晰要求。

　　推动1个临港国家海绵试点区，临港新片区在总结临港国家海绵城市建造试点经验基础上，在386平方公里全域执行海绵城市建造理念。推动6个市要点功用建造区，虹桥商务区、长三角一体化示范区、虹口北外滩区域、黄浦江和苏州河两岸区域、普陀桃浦科技才智城、宝山南大和吴淞创新城在开发建造进程中全面执行海绵城市建造要求。推动5大新城海绵城市建造，在嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5大新城建造中活跃执行海绵城市建造要求。推动16区海绵城市建造，经过一区一试点，以点带面推动各区海绵城市建造作业。

　　一是确保水安全。构建集源头减量、进程调蓄、结尾蓄排为一体的降雨径流操控与办理体系，进步城市水安全确保水平。二是改进水环境。经过各类净化、下渗类海绵城市设备的建造，下降雨水入河量以及初期雨水冲刷所发生的污染负荷量。经过河道生态建造、人工湿地建造进步水体自净才能与环境容量，完成对污染负荷的生态处理与消纳。三是保护水生态。重建、修正或优化全市河湖水生态体系，进步体系耐性。保护城市中的天然海绵体，尽可能康复天然生态本底。四是保护水资源。改造供水管网、下降漏损率，鼓舞经过建造蓄水、净化类海绵城市设备，促进雨水调蓄与回用，有用进步非常规水资源开发利用功率。五是进步水科技。推动海绵工业化展开，展开海绵绿色行动计划，促进海绵企业绿色转型展开。六是复兴水文明。承继和发扬江南水乡文明，展开水文明知识的遍及和教育。

　　加强政府引导、广泛宣扬，鼓舞全社会一起参加。建造临港海绵城市展现馆，制造海绵宣扬片，编制海绵事例图集，依托各种前言宣扬海绵城市建造理念，增进社会各方对海绵城市建造的了解，让海绵城市建造理念家喻户晓，增强居民对海绵城市的感触度和取得感。

　　坚持海绵城市建造与生态城市建造多维度交融。首要表现在：海绵城市规划与生态环境保护规划相交融，海绵基础设备建造与城市生态质量进步相交融，海绵城市建造管控与城市办理体系机制创新和办理才能进步相交融。坚持以水定城，尊重天然。坚持从流域办理动身，在海绵城市规划源头确保区域展开格式再造，加强海绵基础设备建造，构筑海绵城市的空间网络。坚持城水合一，保护天然。重视海绵城市建造空间格式与区域天然生态网络相和谐，重视海绵设备建造与生态空间再造一致，重视雨洪滞蓄功用与景象文明娱乐功用、生态产品供应功用协同进步。在体系改进水环境、水生态、水安全的进程中，释放出更多美丽的生态空间，供应更多的优质生态产品。

　　聚集要点，将海绵理念执行到空间布局上、执行到建造项目上、执行到管控手法上。聚集空间布局“产城交融”。依托海绵城市空间格式规划，和谐出产、日子、生态空间的优化布局，进步城市生态质量，以城兴产。依托海绵建造理念，引导城市“底线展开”，锚固城市生态基底，为未来优质工业展开腾出空间、创造条件。聚集海绵建造项目“三一起”。海绵设备建造与主体建造项目一起规划、一起施工、一起投入使用。满意海绵设备建造相关标准与技术标准的要求，出资归入项目建造概算。聚集智能化管控。遵从“事前强管控，事中抓监督，过后重点评”，详细执行到批阅、工程规划答应、施工、检验及运维等环节，进步海绵城市管控的体系化、智能化、精细化水平。

　　结合当时实践，采纳“政府主导、社会互动、共建同享”的建造形式，久久为功。强化政府主导。树立完善的安排与准则确保体系。未来，要从区域统筹、规划办理、规划办理、工程建造、运转保护、资金办理等方面，不断总结经验成效，出台相关方针定见，确保有序推动。鼓励商场参加。经过弹性办理，方针与资金优惠，鼓励商场在资金、建造、运营、设备资料等方面，继续发挥支撑效果。引进社会力气，进步建造质量。长效运维机制。从海绵设备移送、运转保护主体、成效监测评价、人员技术训练等多方面拟定标准，清晰要求，安排培养一批专业化的运维办理部队，确保运维标准可继续。进步居民取得感。海绵城市建造是一项惠民工程，需广泛引进大众参加，创立环境教育基地等办法，共建共治同享，进步民众取得感。