金堂县“一带一路”亚蓉欧冷链产业园项目 涉嫌违规分包未批先建
四川省成都市金堂县“一带一路”亚蓉欧（成都）世界冷链物流交易产业园一期项目（以下简称亚蓉欧项目）涉嫌违规分包、无证施工、拖欠民工薪酬，导致民工屡次集合维权、讨薪。
日前，我社接到广东金威根底工程有限公司（以下简称金威公司）实名反映称：“四川省成都市金堂县‘一带一路’亚蓉欧（成都）世界冷链物流交易产业园一期项目（以下简称亚蓉欧项目）涉嫌违法分包、无证施工、拖欠民工薪酬，社会影响恶劣。”
亚蓉欧项目是金堂县政府要点招商引资项目，也是四川省要点建造项目，坐落金堂县赵镇大街，项目总用地面积1800亩，总投资约80亿元。其间一期占地面积245亩，建有低温库、加工车间、各类产品物流中心及综合楼、宿舍等，建造单位为成都天府水城城乡水务建造有限公司（以下简称水司），施工总承揽单位为中铁二十四局集团公司（以下简称二十四局）。
金威公司担任人司某奉告记者：“作为施工总承揽单位，二十四局并未实践施工，低温库和综合楼的桩根底、土石方、主体结构及项目部均是金威公司承建。”
“金威公司坐落广州市，经介绍与自称是亚蓉欧项目担任人的王某峰成功对接，承揽了该项目1号、2号、3号低温库、综合楼及加工车间的桩根底和土方工程，结算方法为包工包料。”司某奉告记者：“2021年2月18日，我公司在王某峰的要求下出场施工，之前这儿满是犁地，二十四局项目部和前期水电工程也是我公司做的。到7月初，桩根底工程悉数施工结束，检测合格交付运用。据我了解，该项目4月26日才与二十四局签定正式的施工总承揽合同，看来项目招投标涉嫌暗箱操作，早就内定了。”
从金威公司供给的罚款通知单能够看出，2021年3月10日因桩根底施工未严厉依照施工工艺流程操作，金威公司被二十四局罚款2000元；2021年8月18日，金威公司在3号低温库一层冷库主体结构施工中剪力墙外墙平直度不行、部分钢筋无保护层等问题，被二十四局要求整改，并罚款1000元。这些由二十四局开具的罚单充分证明该项目早在3月10日之前现已开作业业，部分主体结构也是由金威公司进行施工。
▲中铁二十四局集团与成都众恒嘉建造工程公司签定的桩基工程、厂区土石方、路途及广场工程专业分包合同
作为施工总承揽单位，二十四局具有完备的施薪酬质，合同约好承揽人不得将其承揽的悉数工程转包给第三人，也不得将其承揽的悉数工程肢解后以分包的名义别离转包给第三人；不得将勘测规划和施工的主体、关键性作业分包给第三人；未经发包人赞同，不得将非主体、非关键性作业分包给第三人。合同还特别强调了对分包人的要求——资历才能与其分包作业的规范和规划相适应。
▲王某峰代表二十四局与金威公司在金堂冷链项目部的会议纪要，清晰1-3#冻库桩基、主体结构全权委托金威公司施工（包工包料）。
记者查询得知，虽然金威公司称早在2月18日出场施工，可是5月22日二十四局却与成都众恒嘉建造工程有限公司（以下简称众恒嘉公司）签定桩基工程、厂区土石方、路途及广场工程专业分包合同。合同总价6846.59万元，众恒嘉公司须实行总包合同中与分包工程有关的二十四局一切的职责。
司某称：“亚蓉欧项目一期一切工程施工都是金威公司做的，包含低温库、综合楼、加工车间的桩根底和主体结构，现在主体已封顶。二十四局将悉数工程转包给我公司，背地里却与众恒嘉公司签定专业分包合同，而对方不光未进行施工，甚至连施薪酬质都不具有。这不只仅是违法分包的问题，二十四局能够根据该协议将工程款支交给众恒嘉公司，导致我公司干了活却拿不到钱。”
▲成都众恒嘉建造工程公司为王某峰实践操控的聚优创源成员企业之一
众恒嘉公司为四川聚优创源集团成员企业，具有修建工程施工总承揽三级、公路工程施工总承揽三级、市政共用工程施工总承揽三级、防水防腐保温工程专业承揽二级等资质，并不具有地基与根底工程专业承揽资质。吊诡的是，这家成立于2021年5月10日的四川聚优创源集团公司法人代表为王某峰，成员企业除了众恒嘉公司，还有四川蜀更建造工程公司、四川安创盛达修建工程公司、四川鼎之峰房地产开发公司等8家企业。
不具有地基与根底工程专业承揽资质，二十四局却与其签定桩根底专业分包合同，资质审查形同虚设。而建造单位水司担任人在承受记者采访时称“专业分包现已监理审阅并报我公司存案”。
金威公司担任人奉告记者，出生于1985年的王某峰在金堂县是个三头六臂的人物，虽然不是二十四局的人，却是亚蓉欧项目的实践操控者。
“他将悉数工程交给我公司来做，虽然屡次交涉，直到项目主体封顶，二十四局都未与我公司签定正式的施工分包合同。在我公司信访过程中意外得知，二十四局早已把工程款支交给了众恒嘉公司，正是这家王某峰操控的空壳公司截留侵占了我公司的工程进度款，而它的付款根据就是这份签定于2021年5月22日的《桩基工程、厂区土石方、路途及广场工程专业分包合同》。”
▲2021年6月23日，水司工程师伍恒宇、项目总监向世强、中铁二十四局项目经理李虎、施工员王政、技能担任人黄荣华及质监站黄工、金威公司杨俊在3号低温库根底承台钢筋检验现场。
据司某介绍，2021年7月15日，主体工程甲供资料正式投标，而在中铁二十四局承认甲供资料供货商之前，金威公司已于5月中旬打开主体结构施工，除了民工薪酬之外，这一时期的修建资料收购资金均由金威公司垫支，触及钢材2930吨，混凝土5300余方，算计1900万元。“到2021年12月31日，亚蓉欧项目共拖欠我公司工人薪酬2600万元，桩根底土石方工程款5556万元，以及主体结构建材1900万元。我公司在催要工程款过程中发现，二十四局将桩根底、土方和主体结构肢解转包给了四川优之筑、众恒嘉等公司，而这些公司均为王某峰实践操控。”
为了确保工程款用于项目建造，确保民工薪酬准时发放，建造单位负有资金运用监管职责，不只要向施工单位供给工程款付出担保，还应当将人工费用及时足额拨付专用账户。
总承揽合同清晰约好，承揽人在任何状况下、任何时刻不得以任何理由拖欠员工及民工薪酬，有必要确保薪酬按月、足额发放。二十四局没有做到，公开违约。
在信访维权过程中，金威公司在住建局获悉亚蓉欧项目现在仍未获得《修建工程施工许可证》，属无证施工、未批先建。
城市建造杂志社记者前往建造单位水司进行核实，水司相关担任人只向记者供给了一份由项目监理公司出具的“工程开工令”，签发时刻为5月28日。除此之外，并未看到由住建部分批阅核发的《修建工程施工许可证》。
▲2021年3月18日，金威公司现已开端桩根底施工，项目监理组织于5月28日下达的工程开工令。
工程开工令是由项目总监下达的答应开工的书面文件，签发开工令的前提条件是项目获得住建部分核发的修建工程施工许可证，法定要件不可逾越，更不能替代施工许可证作为开工的根据。
关于报建批阅状况，水司仅称“该项目已获得相关施工手续”。除了项目监理组织出具的开工令，并未供给其他任何批阅手续。
记者前往金堂县行政批阅局进一步查询，被奉告亚蓉欧项目并未在此处理《修建工程施工许可证》，而是由住建局建管科向其签发了“开工定见函”。
金堂县住建局建管科作业人员向记者承认，亚蓉欧项目无施工许可证，只要开工定见函。并称：“根据成都市的规则，对一些要点项目能够用开工定见函替代，等资料完备后再处理正式的施工许可证。”——这是典型的先上车后补票，咱们无法得知所谓“成都市的规则”出自哪个部分？
记者查阅该开工定见函，称号：“一带一路”亚蓉欧（成都）世界冷链产业园及配套路途新建工程，编号：市政2021－010号，合同开工日期为1月30日，竣工日期为7月31日，落款：金堂县住宅和城乡建造局，签发时刻为2021年6月4日（晚于项目监理组织出具的工程开工令）。
采访中，记者向水司供给了二十四局违法分包的相关依据，一再要求水司对二十四局工程分包和工程款去向问题进行查询，但是，水司对此未予回应。
金堂县“一带一路”亚蓉欧（成都）世界冷链物流交易产业园一期项目涉嫌违规分包、无证施工、拖欠民工薪酬，等待有关部分介入查询，严厉监管。
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