扬州市广陵区古运新苑农人拆迁安顿小区四期B2地块项目“4•10”基坑部分崩塌较大事端查询陈述

　　依据《中华人民共和国安全出产法》《出产安全事端陈述和查询处理法令》以及市政府《关于标准出产安全事端陈述和查询处理作业的辅导定见》，市政府成立了

　　事端查询组依照“四不放过”和“科学谨慎、依法依规、脚踏实地、重视实效”的准则，经过现场勘验、技能剖析、查询取证和归纳剖析，查明了事端产生的经过、原因，确定了事端性质和职责，提出了对有关职责人员和职责单位的处理主张，针对事端暴露出的问题提出了防范办法。现将有关状况陈述如下：

　　古运新苑农人拆迁安顿小区四期B2地块（以下简称古运四期项目）坐落扬州市广陵区大运河以西、万福路以北。项目修建物包含B101~B111#住所楼、B203公建房、配电房、泵房、地下车库及标段内配套工程。该项目具有扬州市规划局2018年8月颁布的《修建工程规划答应证》，具有扬州市广陵区城乡建造局2018年9月颁布的《修建工程施工答应证》。

　　事端产生在B104#住所楼西北侧接近基坑边电梯井集水坑。B104#住所楼，总修建面积11817.9㎡，地上27层、地下2层，长34.2m，宽18.9m，高79.3m。事发时该住所楼房子地基处于开挖阶段。

　　古运四期项目由扬州曲江生态园林实业有限公司（以下简称曲江公司）向广陵区发改委请求立项赞同，广陵区政府出资。

　　曲江公司为曲江大街出资建立的扬州市城东农工商总公司（集体一切制）的子公司，成立于2016年11月15日。

　　2018年1月22日，曲江公司与扬州花半里房地产开发建造有限公司（以下简称花半里公司）签定《扬州市古运新苑四期B地块二期、施井花园拆迁安顿小区项目全过程办理合同》（以简称《项目办理合同》）。合同清晰花半里公司担任甲方所托付的一切项目办理作业，署理甲方行使甲方托付给乙方的各项办理权利，担任施工过程中各专业单位进展安排和现场施工的合作和谐；项目办理单位对项目的安全负有办理职责，确保不因办理过错呈现严峻职责事端。

　　花半里公司，成立于2007年10月17日，具有省住建厅颁布的《房地产开发企业暂定资质证书》，按贰级标准从事房地产开发运营事务。上述证照均在有用期内。花半里公司所具有的“从事房地产开发运营事务”资质不能作为行使建造项目托付办理的资质。

　　2018年10月11日，曲江公司与扬州市第四修建工程有限公司（以下简称四建公司）签定《修建工程总承揽合同》，于2018年11月在扬州市广陵区城乡建造局存案。

　　四建公司，成立于1990年12月22日，具有省建厅颁布的《修建业企业资质证书》，修建工程施工总承揽壹级资质；省住建厅颁布的《修建业企业资质证书》，市政工程施工总承揽壹级、消防设施工程专业承揽贰级等资质；省住建厅颁布的《安全出产答应证》，答应规划为修建施工。上述证照均在有用期内。

　　2018年10月11日，曲江公司与扬州市金泰建造监理有限公司（以下简称金泰公司）签定《建造工程监理合同》，于2018年11月在扬州市广陵区城乡建造局存案。

　　金泰公司，成立于1999年2月1日，具有省住建厅颁布的《工程监理资质证书》，房子修建工程监理甲级、市政共用工程监理甲级资质。上述证照在有用期内。

　　2018年6月，曲江公司与扬州大学工程规划研究院（以下简称扬大规划院）签定《古运新苑四期B2地块地下车库基坑支护规划技能合作协议书》。

　　扬大规划院，成立于1994年1月18日，具有省住建厅颁布的《工程勘测资质证书》，具有工程勘测专业类（岩土工程）乙级资质。上述证照在有用期内。

　　2018年6月，扬大规划院依据施工图规划文件，编制了基坑支护规划图。图纸规划阐明清晰“高层修建（B101#－B111#）地下室基坑一般选用三级放坡支护方案（地下室车库周围选用一级放坡），坡比1:0.70－1:0.80，渠道宽0.5m；部分坑中坑等落深处也选用放坡支护结构方案”。但未详细编制接近基坑边该电梯井集水坑支护的结构平面图和剖面图。

　　2018年9月，四建公司依据扬大规划院的基坑支护规划图，编制了《古运四期安顿小区（B2地块）人防地下室基坑工程专项施工方案》。9月6日该专项施工方案经过专家论证，9月30日监理单位审阅赞同，10月11日曲江公司批阅赞同。专项施工方案也未表现B104#住所楼该电梯井集水坑支护规划办法。

　　经查询，上述专项施工方案、专家论证会报到表以及后期触及B104#楼的《土方开挖安全检验表》《基坑支护、降水安全检验表》《深基坑查看用表》《分部（分项）工程安全技能交底表》等工程资猜中，施工单位及监理单位均存在人员假充签字现象。四建公司项目现场担任人杨金勇假充施工方案编制人丁长根、方案审阅人李大忠签字，金泰公司监理员孙文收假充存案监理工程师陈道波签字。监理会议记载中，监理员冯庆才假充存案监理工程师陈元康签字。

　　2018年9月7日，该项目向扬州市广陵区修建工程质量安全监督站（以下简称广陵区质安站）办理了安全和质量报监手续。9月18日，广陵区质安站制订了该工程安全监督方案和建造工程现场安全监督奉告书。依据该方案奉告书，从开工至竣工，广陵区质安站应进行惯例查看3次，对深基坑等3项超越必定规划的危险性较大分部分项工程专项查看各1次，截止事端产生时，广陵区质安站进行惯例查看1次，没有进行深基坑专项查看。

　　2019年4月3日，依照市住建局《关于当即展开全市修建工地安全出产大查看的紧急通知》（扬建管〔2019〕6号）一致安置，广陵区质安站印发《关于要求全区在建工程罢工展开安全出产自查的紧急通知》。要求“广陵区各工地在4月5日至8日期间罢工展开自查自纠；自查合格后向区质量安全监督站书面请求复工，复工请求书必须有建造、施工、监理单位担任人签署定见并附自查整改完结陈述”。4月4日日，金泰监理公司下达《工程暂停令》，要求暂停在建房子修建部位（工序）施工，四建公司项目现场担任人杨金勇签收。

　　该项目于2018年10月16日开工，事发时该项目处于住所地基开挖阶段。其间，B104#住所楼基坑规划开挖深度7.2m，实践开挖深度6.5m。第四级规划坡高2.45m，实践坡高3.21m；规划坡比1:0.70－1:0.80，实践坡比1:0.42。四建公司未依照规划坡比要求进行放坡，金泰公司曾多次在监理例会上要求进行整改。四建公司在未经过检验的状况下又对B104#住所楼边坡进行了挂网喷浆作业，且未依照施工质量要求浇筑挂网喷浆混凝土。

　　2019年4月4日，四建公司在B104#住所楼西北侧接近基坑边电梯井集水坑无详细施工规划方案的状况下，安排相关人员进行开挖。4月5日，工地未施工。4月6日至8日，该项目存在零散作业现象。4月9日，在未获得复工赞同手续的状况下，四建公司项目现场担任人杨金勇要求项目施工员凌宏友持续开挖该电梯井集水坑。上午7时左右，凌宏友安排工人、挖土机共同对该电梯井集水坑进行笔直发掘作业。开挖后构成“坑中坑”，凌宏友并没有参照基坑支护方案要求进行放坡或采纳其他安全防护办法。10时30分左右，电梯井集水坑北侧笔直挖至3m处发现坑底呈现地下水反渗，经杨金勇、凌宏友现场查看协商后，要求工人中止施工并对该电梯井集水坑复填土1m左右，随后进行了降水作业。因当日降雨，杨金勇、凌宏友又安排人员用长约25米，宽约5米彩条布对边坡和该电梯井集水坑进行掩盖。

　　4月10日7时30分左右，凌宏友在查看了该电梯井集水坑未发现地下水反渗后，安排工人、发掘机再次持续进行集水坑深挖作业，一起安排瓦工工头孙可喜安排瓦工对该电梯井集水坑进行挡土墙砌筑作业。孙可喜因本班组现场只要5名瓦工，人手不足，所以向工地另一瓦工工头孙跃进借用瓦工和杂工9人合计14人，由瓦工班组长耿吉忠现场指挥进行砌筑挡水墙作业。9时30分左右，该电梯井集水坑北侧产生部分崩塌，坡面上的挂网喷浆混凝土层随着边坡土体坠入集水坑，在集水坑里从事挡土墙砌筑作业的吴圣才、陈松齐、杨怀所、周道存、陈网兴5人被埋，朱万筛逃生途中腿部受伤。

　　事端产生后，市、区两级政府部分当即发动应急救援，对现场人员展开施救。9时39分，119指挥中心接警后，市消防救援支队当即调广陵新城、金韵路、邗沟路中队赴事端现场救援。9时41分，广陵区公安分局五里庙派出所接110指令后，安排现场戒备、保护次序并对伤亡人员进行身份承认。11时30分左右，现场救援整理完毕。

　　事端共形成6人涉险。其间，5人经抢救无效逝世，1人受伤。事端形成直接经济损失约610万元。

　　施工单位未按施工规划方案，未采纳防崩塌安全办法的状况下，在紧邻B104#住所楼基坑边坡脚笔直超深开挖电梯井集水坑，下降了基坑坡体的稳定性，且崩塌区域坡面挂网喷浆混凝土未选用钢筋固定，是导致事端产生的直接原因。

　　1.项目办理混乱。四建公司在工程项目存在安全危险未整改到位的状况下，私行复工；基坑作业未安排安全员现场监护；未按规则与相关人员签定劳动合同；未对瓦工进行安全教育训练、未进行安全技能交底。罢工期间建造、项目办理、监理单位对施工现场零散作业现象均未采纳有用办法予以阻止；施工、监理人员履职不到位，均存在假充签字。曲江公司将项目托付给不具备资质的花半里公司进行办理，且未按《项目办理合同》实行各自办理职责。

　　2.违章指挥和违章作业。四建公司未按规划方案施工，在B104#住所楼基坑边坡、挂网喷浆混凝土未经检验的状况下，违章指挥人员笔直开挖电梯井集水坑；在电梯井集水坑存在安全危险的状况下指挥瓦工从事砌筑挡水墙作业。

　　3.监理不到位。金泰公司发现B104#住所楼基坑未按坡比放坡等安全危险的状况下，未采纳有用办法予以阻止；默许施工单位相关办理人员不在岗且假充签字；对四建公司坡面挂网喷浆混凝土未按方案选用钢筋固定，且混凝土质量不符合标准，未采纳办法；监理合同上清晰的专业监理工程师未到岗履职，公司安排其他监理人员代为履职并签字，其间1人存在挂证的现象。

　　4.基坑支护规划和专项施工方案存在缺点。扬大规划院对该电梯井集水坑未编制支护的结构平面图和剖面图，也未在施工前向施工单位和监理单位进行有用阐明或解说。四建公司编制的《基坑专项施工方案》中，也未编制该电梯井集水坑支护安全要求。四建公司和金泰公司未依法向扬大规划院陈述规划方案存在的缺点。一起，雨水对基坑坡面的冲刷和入渗增加了边坡土体的含水量，下降了边坡土体的抗剪强度。

　　5.危大工程监控不力。广陵区质安站在该项目开工后未进行深基坑专项查看，在惯例查看时未发现工地零散施工现象，未发现修建施工安全危险，未按要求填写书面记载表。曲江大街办事处未依照区安全出产作业专题会议要求执行属地职责，未对深基坑等项目加强办理。

　　鉴于上述原因剖析，事端查询组确定，该起事端为未按施工规划方案盲目施工、项目办理混乱、违章指挥和违章作业、监理不到位、方案规划存在缺点、危大工程监控不力引起的崩塌事端，事端等级为“较大事端”，事端性质为“出产安全职责事端”。

　　1.杨金勇，四建公司项目现场担任人，因涉嫌严峻职责事端罪，已于2019年5月20日被广陵区人民检察院赞同逮捕。

　　2.王宏祥，四建公司项目司理，因涉嫌严峻职责事端罪，已于2019年5月20日被广陵区人民检察院赞同逮捕。

　　3.凌宏友，四建公司项目B104#楼现场施工员，因涉嫌严峻职责事端罪，已于2019年5月20日被广陵区人民检察院赞同逮捕。

　　4.许如华，四建公司项目B104#楼现场安全员，因涉嫌严峻职责事端罪，已于2019年5月20日被广陵区人民检察院赞同逮捕。

　　5.耿吉忠，四建公司项目瓦工现场班组长，因涉嫌严峻职责事端罪，已于2019年4月13日被公安机关取保候审。

　　6.张洪，四建公司副总司理，分担安全出产作业，因涉嫌严峻职责事端罪，已于2019年5月13日被公安机关取保候审。

　　7.许启风，四建公司项目现场实践技能担任人，因涉嫌严峻职责事端罪，已于2019年5月13日被公安机关取保候审。

　　8.刁小勇，金泰公司项目总监理工程师，因涉嫌严峻职责事端罪，已于2019年5月13日被公安机关取保候审。

　　9.陆小鹏，花半里公司副总司理，该项目担任人，因涉嫌严峻职责事端罪，已于2019年5月17日被公安机关取保候审。

　　1.丁长根，四建公司法定代表人、总司理，具有施工企业首要担任人安全出产常识查核合格证书。未依照《安全出产法》第十八条第五款的规则，对项目部安全出产作业催促、查看不到位，存案项目部办理人员不能到岗履职，未及时消除专项方案短少深基坑作业防护、未按专项施工方案安排施工、从业人员安全训练教育不到位、技能交底缺失等危险，项目部办理混乱，对事端产生负有职责。依据《安全出产法》第九十二条的规则，主张由市应急办理局依法给予行政处置。一起，依据《建造工程安全出产办理法令》第六十六条第三款的规则，主张市住建局依法查办。

　　2.陈道波，金泰公司该项目存案监理工程师，未实践到岗履职，在2019年3月12已被金泰公司请求刊出，对事端产生负有职责。依据《注册监理工程师办理规则》第三十一条规则，主张由市住建局依法查办。

　　3.陈元康，金泰公司该项目存案监理工程师，未实践到岗履职，对事端产生负有职责。依据《建造工程安全出产办理法令》第五十八条、第六十六条第三款和《注册监理工程师办理规则》第三十一条规则，主张由市住建局依法查办，并报请上级部分吊销其监理工程师注册证书，5年内不予注册。

　　4.孙文收，金泰公司该项目监理员，冒用存案监理工程师陈道波名义展开监理作业，在总监的要求下出具虚伪的《土方开挖安全检验表》《基坑支护、降水安全检验表》，对专项施工方案审阅查看、四建公司未经检验私行施工、B104#住所楼电梯井集水坑笔直开挖冒险作业等行为查看巡视不到位，对事端产生负有监理职责。依据《危险性较大的分部分项工程安全办理规则》第三十七条的规则，主张由市住建局依法查办。

　　5.冯庆才，金泰公司该项目监理员，无监理员相关证书，冒用存案监理工程师陈元康名义展开监理作业，对四建公司未经检验私行施工行为查看巡视不到位，对事端产生负有监理职责。依据《危险性较大的分部分项工程安全办理规则》第三十七条的规则，主张由市住建局依法查办。

　　6.钱玉林，扬大规划院副总工程师，注册岩土工程师，该项目B2地块地下车库基坑规划担任人。未考虑施工安全操作和防护的需求，对B104#住所楼接近基坑边坡边的电梯井集水坑在规划文件中未注明，也未在施工前向施工单位和监理单位针对该电梯井集水坑进行有用地阐明或解说，对事端产生负有规划职责。依据《建造工程安全出产办理法令》第五十八条、《勘测规划注册工程师办理规则》第三十条的规则，主张由市住建局依法查办，并报请上级部分吊销其岩土工程师注册证书，5年内不予注册。

　　7.马标，花半里公司该项目工程部司理、水电装置工程师，未仔细实行施工现场建造单位一致和谐、办理职责，对专项施工方案审阅查看把关不严；在金泰公司清晰提出B104#住所楼基坑边坡存在安全危险的状况下，未及时催促四建公司进行整改；罢工期间对施工现场的零散作业现象未及时有用阻止，对事端产生负有职责。主张花半里公司与其免除劳动合同联系。

　　8.杨秀鼎，曲江公司该项目代表、聘任人员，未仔细实行施工现场建造单位和谐、办理职责，现场安全办理混乱，发现安全危险后未及时陈述，未按要求安排施工安全自查自纠，未展开深基坑超危工程专项查看，未就罢工状况进行相关查看，对事端负有直接办理职责。主张由曲江公司对其进行经济处置，并免除劳动合同联系。

　　以上（一）（二）人员归于党员或行政监察目标的，待司法机关作出处理后，及时给予相应的党纪政务处理。

　　1.汤恒标，党员，广陵区质安站站长。作为广陵区质安站安全出产榜首职责人，日常作业中未执行好监督职责制，催促区管房子修建工程施工安全监管不到位，对事端负有首要领导职责。主张对其予以留党察看一年，政务撤职处置。

　　2.刘晓军，民革党员，广陵区质安站作业人员，广陵区质安站古运新苑工程安全担任人。进行安全查看时未发现工地零散施工现象，未发现修建施工安全危险，未依照要求填写书面记载表，对事端负有直接监管职责。主张对其予以下降岗位等级处置。

　　3.周小君，广陵区住建局党委委员、副局长，分担修建工程质量、安全出产等作业，分担广陵区质安站。未能将广陵区修建工程质量安全监管职责执行到位，在区住建局拟定建工程安全监督查看分工表后，未能依照分工对古运新苑工程进行安全查看，对事端负有首要领导职责。主张对其予以党内严峻正告、政务记大过处置。

　　4.张广武，广陵区住建局原党委副书记、局长，事端期间，掌管区住建局行政全面作业。作为区住建局首要领导，安全出产认识单薄，在区住建局拟定建工程监督查看分工表后，未能依照分工对该工程项目进行安全查看，对事端负有重要领导职责。主张对其予以党内正告、政务记过处置。

　　5.戴永欣，党员，曲江大街办事处安顿建造作业室主任兼曲江公司法定代表人。未能执行好建造单位主体职责，展开施工安全自查自纠作业，对事端负有首要领导职责。主张对其党内严峻正告处置，并吊销其曲江大街办安顿办主任职务。鉴于在事端查询过程中发现其涉嫌职务犯罪，纪检监察机关已立案查看查询并采纳留购置法，主张待戴永欣涉嫌违纪违法和职务犯罪的现实查清后，兼并处理。

　　6.沈良平，曲江大街办事处原主任，作为大街安全出产作业榜首职责人，安全出产认识单薄，致使曲江大街办事处未能依照省市文件要求展开相关作业、报送相关材料；未能依照区委区政府要求执行属地职责，对事端负有重要领导职责。主张对其党内正告、政务记过处置。鉴于在事端查询过程中发现其涉嫌职务犯罪，纪检监察机关已立案查看查询并采纳留购置法，主张待沈良平涉嫌违纪违法和职务犯罪的现实查清后，兼并处理。

　　7.沈建生，党员，曲江大街办事处纪检监察干事兼安顿建造作业室副主任，曲江大街办事处派驻曲江公司代表，该项目担任人。未按要求安排施工安全自查自纠，未展开深基坑超危工程专项查看，未就罢工状况进行相关查看，对事端负有直接办理职责。主张对其予以留党察看一年，政务撤职处置。

　　8.徐顺海，党员，曲江大街办事处副主任，担任安顿小区建造作业，分担安顿建造作业室。作为担任安顿小区建造作业的领导，对分担修建工地安全出产的作业办理执行不到位，对事端负有首要领导职责。主张对其予以党内严峻正告、政务记大过处置。

　　9.蔡鸿，曲江大街党工委书记，作为大街安全出产作业的榜首职责人，对曲江大街办事处及曲江公司在古运新苑工程项目办理投标过程中涉嫌违纪违法行为渎职失算，且未能依照区委区政府要求执行属地职责，对事端负有重要领导职责。主张对其予以党内正告处置。

　　10.李建芳，广陵区政府副区长，担任城乡规划建造等方面作业，分担区住建局等部分。安置执行修建施工安全办理不到位，催促分担部分实行监管职责不到位，对事端负有首要领导职责。主张对其予以政务记过处置。

　　11.王峰，广陵区委常委、常务副区长，担任区政府常务作业，分担区安全出产作业。安置全区安全出产作业不到位，对事端负有重要领导职责。主张对其进行诫勉谈线.

　　“3·21”事端后未能执行查看方案及时对县（市、区）、功用区修建工地安全出产大查看状况进行查看，对事端产生负有首要领导职责。主张对其予以党内正告处置。鉴于扬州开发区“3·21”事端查询陈述已对其予以党内正告处置、政务记过的处理定见，主张对其兼并给予党内严峻正告、政务记大过处置。14.

　　“3·21”事端后扬州再次产生修建施工较大事端，负有重要领导职责。鉴于市住建局在扬州开发区3·21”事端后已就修建施工安全安置展开相关作业，且该工程项目为区管项目。主张对其进行提示谈线”事端查询陈述已对其提出予以提示说话的处理定见，主张兼并对其进行诫勉说话。（四）事端职责单位行政处置主张（4家）

　　四建公司违反了《安全出产法》第二十二条第三款、第五款、第六款、第七款；《修建工程施工发包与承揽违法行为确定查办办理办法》第八条第三项；《建造工程安全出产办理法令》第二十七条、第三十七条的有关规则，对事端产生负有职责。依据《安全出产法》榜首百零九条第二款的规则，主张由市应急办理局依法给予行政处置。一起，主张由市住建局报请上级部分给予其暂扣安全出产答应证和责令停业整顿的行政处置。2.

　　金泰公司发现施工单位未依照基坑施工方案施工，未要求其暂停施工，也未及时向有关主管部分陈述。出具虚伪的《土方开挖安全检验表》《基坑支护、降水安全检验表》，对事端产生负有职责。依据《建造工程安全出产办理法令》第五十七条和《危险性较大的分部分项工程安全办理规则》第三十六条、第三十七条的规则，主张由市住建局依法查办，并报请上级部分给予其责令停业整顿的行政处置。

　　（一）深化罗致经验，强化企业安全办理。曲江公司不得托付不具备项目办理资质的单位进行项目办理；要加强对项目办理单位、施工单位、监理单位的安全出产一致和谐、办理，清晰与项目办理单位的安全出产相关职责；安排施工单位、规划单位以及监理单位对施工方案全面整理，排查安全危险。四建公司要仔细执行安全出产主体职责，对在建项目进行全面自查自改；切实加强施工现场安全办理，尤其要强化对危险性较大工程的安全办理，按规则进行安全技能交底和岗前教育训练；严厉执行专项施工方案、技能交底的编制、批阅准则，禁止违章指挥、盲目施工。金泰公司要强化监理人员到岗履职，催促监理人员严厉实行监理安全方面的职责，催促施工单位标准作业，并重视加强深基坑等要点部位及要点环节的安全监管，严厉查看专项施工方案，健全完善材料台账；及时发现并阻止施工单位在工程建造过程中的不合法违法行为，阻止不了的要及时向属地监管部分陈述。

　　要求，始终将基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及起重机械装置拆开工程、脚手架工程等危险性较大的分部分项工程作为安全监管的要点，加强在建项目的安全办理和监督查看，依据工程规划、施工进展，合理安排监管力气，拟定可行的监督查看方案，深化排查安全危险，化解安全危险，坚决战胜和官僚主义。（三）强化属地办理，层层执行安全职责。广陵区政府要仔细贯彻《扬州市党政领导干部安全出产职责制规则实施办法》，结合实践，拟定出台实施办法，完善执行“