从12到7

  仿真的电动婴儿玩偶在展厅柜台上眨着大眼睛，眼睫毛又长又翘，当用手指触摸玩偶的时候，它还可以和你进行简单的对话，发出“你好”“我饿了”等几种设定好的声音。不仅如此，这个玩偶还有一小箱“衣服装备”，随时“变装”都没有问题。

  玩具发展日新月异，玩具不再只具备单一的功能，附加在玩具上的功能慢慢的变多，玩具种类繁杂，该怎么样正确申报，就难为了一群报关员。

  “这种电动婴儿玩偶在出口报关的时候，我们按照其他带动力装置的玩具及模型这一税号申报，却被海关打回并告知需要以玩偶的税号申报……”骅星科技报关员陈永浩提起如何明智的选择正确的税号进行玩具出口申报就“头大”，在他看来，填报玩具税号经常会选择困难，做“报关”这道选择题，存在这些报关税号“选择困难症”的不单单是“玩偶”这个类别，还有别的的类别。

  2018年，国务院关税税则委员会公布了新的关税实施方案，决定对部分商品的进出口税号做调整，其中玩具商品从12个税号锐减到7个。

  所谓玩具税号就是玩具出口报关时候填报的HS编码。无论玩具的形状、颜色、功能如何，都只会被归类到税则中要求的特定税号进行申报。

  我国原来的《中华人民共和国进出口税则》（简称《税则》）玩具商品项下有12个税号，包括三轮车、踏板车和类似的带轮玩具以及玩偶车，动物玩具，玩偶，电动火车，其他缩小（按比例缩小）的全套模型组件，其他建筑套件及建筑玩具，玩具乐器等。

  “一开始看到税则解释的时候简直觉得是天书。在实际应用过程中，判断到底要用哪一个税号申报的时候，因为玩具附加的功能呈现多样化，选来选去就常常会选错。这道报关的题不好做，如果申报错误，我们就面临着订单更改频繁，耽误出口。”已经从事报关工作15年的陈永浩说。

  陈永浩所在澄海区海关相关负责人也坦言，原有税号设置相对来说还是比较细致，使得企业在对应玩具种类、数量和税号之时准确规范申报的难度较大。

  随着玩具发展日新月异，不单单是传统的塑料、毛绒玩偶，还有一些高科技玩具像玩具航拍飞行器、无人驾驶电动车等出现，玩具种类慢慢的变多，存在出口一个货柜中就会有几十个或几百个玩具品种，申报税号设置已经不适应目前的玩具发展状况。

  新产品、甚至融合品种的玩具出现，让税号简化的改革越来越迫切。而汕头成为了推动这一改革的起始地。

  时间倒回到2017年，陈永浩清晰地记得，一份他参与调研的报告被呈送到海关总署。而那份报告正是契合了他多年心里的希望——将现有税号进行简化，方便企业报关。

  2016年，澄海玩具行业产值443亿元，占广东省玩具行业产值约一半，约占全国玩具行业总产值的四分之一。澄海玩具产品七成以上出口至全球140多个国家和地区，已成为中外闻名的玩具出口基地。

  “澄海玩具的出口问题，无疑在某些特定的程度上代表了全国玩具企业在这方面遇到的困境。”作为专门工作小组成员之一的汕头海关关税处副处长肖博伟参与了2017年的税则调研，他翻开旧的《税则》，回忆调研的过程。

  “结合《税则》税目的设置进行科学分析和比对，我们得知部分玩具税号项下近三年来的贸易值已缩减，税目结构未能匹配行业发展需要，与外贸经济发展特别是新兴贸易业态发展不相适应。2016年的玩具出口贸易值能够准确的看出税号的很多存在问题。”汕头海关关税处税收征管科谭琨说。

  谭琨给记者举了一个例子，税号“电动火车”出口值仅为2.4亿元，占全年玩具出口总值的0.20%，另一个税号“玩具乐器”年出口值为7.83亿元，税号“其他缩小（按比例缩小）的全套模型组件”年出口值为11.61亿元，这两个税号项下玩具商品的出口值总和在所有玩具总出口值中也只占1.63%。“明显这两个税号就已经不能匹配当前行业发展需要。”谭琨说。

  汕头牵头撰写玩具税则报告“我们大家都希望做的是合并同类项的工作，简化税号选项，给公司可以提供更加明晰的答案。”谭琨说。

  随后，汕头海关关税处启动税则调研，联合隶属澄海海关成立专门工作组，在开展大数据分析和多次走访澄海区委、区政府和汕头市澄海玩具协会了解收集资料的基础上，撰写了名为《关于玩具税号简化归类的税则调研报告》的报告呈报总署审议。

  这份调研报告建议降低《税则》中玩具税号设置的复杂程度，优化税目设置，在不改变现有税率、出口退税及监管条件设置的前提下，将贸易量小、商品属性一致的本国子目进行简化合并，简化玩具申报税号。

  调研报告建议把《税则》中玩具商品的12个税号简化为5个。保留的5个税号分别为——三轮车、踏板车、踏板汽车和类似的带轮玩具；玩偶车；缩小（按比例缩小）的全套模型组件，不论是否活动；其他带动力装置的玩具及模型；其他未列名玩具和玩具、模型零件。

  “因为职能的划分，这份议题的流转是先到达大连归类分中心做议题初审。”肖博伟和记者说，这份议题在第一关就遇到挫折。

  针对该议题企业的焦点在玩具商品品种繁杂，归类难，大连归类分中心认为可否通过增加《税则注释》说明，帮企业规范申报来解决，这种途径对比通过税则调研议题层层上报国务院，到最后还不知是否能采纳要容易许多。”

  汕头玩具税则改革专门工作组进一步通过拜访和电话的方式向海关总署解释：由于货物分类不准确和不小心看错都可能会导致信息填写错误。一旦申报单上的信息错误，可能给之后的每一个环节都带来麻烦，有可能耽误交易的时间。

  谭琨也站在海关的角度作进一步的沟通：“就海关一线监管人员而言，第一时间对报关单各申报要素进行直接审核，既不能盲目认同企业申报的税号，导致商品归类出错、影响海关监管及国家税款流失，又要保证通关速度，无疑增加了海关工作人员工作的难度，特别是在面对一些商品认识存在争议的分类上，正确审核归类的难度随之上升。”

  谭琨总结道，简化玩具商品的归类，合并部分玩具税号不仅会使货物在申报时候的分类更加准确、简单地填写，为企业减少因为货物信息有误而给运输等过程造成不便，降低企业的规范申报差错率，而且更加有助于海关在管理上做到既能“管得住”又能“通得快”。

  2017年10月，该议题经层层筛选和多重审议，在当年度全国各直属海关报送的400多个议题中脱颖而出，被海关总署保留送报财政部审定。为进一步跟进议题的采纳结果，2017年10月中旬汕头海关联合澄海区区政府、澄海区商务局、玩具协会等单位主要负责人赴海关总署关税征管司进一步汇报汕头关区玩具产业的出口现状。

  汕头市澄海区副区长陈贤彦也去参加了。他印象最深刻的是在税号简化的最后一个关键步骤。由于调研报告建议税号简化是从12个税号精简为5个税号，在最后评定税号简化是否可行的过程需要征求中国玩具协会的意见。

  “当时中国玩具协会提出，虽然税号简化后对企业报关退税等各方面都能起到非常大作用，但是纵观全国，玩具出口厂区不仅是汕头市的澄海厂区，还应该考虑江浙一带的厂区生产出口情况，所以他们提出要保留玩偶和动物玩具这2个税号。澄海区委、区政府和澄海玩具协会也因此和他们有交流，最后决定采纳他们保留税号的意见。”陈贤彦说。

  2018年1月1日，新的关税实施方案公布。就陈永浩的话来说，从来没有一个改革像这一次在玩具报关领域的改革力度这么大。税号改革后，保留了7个原有税号，并往下细分出“玩具无人机”这个新的商品编码。2018年起，玩具税号就剩下7个税号为现行，大幅度的降低了企业申报的难度。

  陈永浩对改革赞不绝口，他拿出两张分别在2018年前后填写的报关单向记者做了详细解释。报关单上的玩具产品是“轨道车玩具”，也就是一种通过轨道拼接，电动小车在轨道中自动行驶的玩具。“由于这款玩具有很多的零部件，这个玩具需要组装而成，在过去很长一段时间，我们都用套装玩具税号做申报。轨道车又具备电动功能，理论上来说，也可以归类在电动玩具种类下申报。”陈永浩说。

  陈永浩说，申报不同的税号，在出口退税上享受的优惠也是不一样的，若归为“电动玩具”，则可享受17%的退税率，但是归入“套装玩具”，那么退税率只有15%。

  如今，陈永浩欣喜地和记者说，2018年新的税则实施以后，轨道车玩具就从“套装玩具”的税号申报变成了“电动玩具”税号申报，这样不仅仅让轨道车玩具的申报更加明确了，而且用电动玩具申报后，未来出口退税方面，企业将有更大的收益。