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　　国土资源部发布的经修订经过的《搁置土地处置方法》(以下简称《方法》，将原《搁置土地处置方法》称为“原《方法》”)将于2012年7月1日施行，该方法是1999年制定以来第一次修订。有观念以为，国土资源部在政府对房地产商场调控一年多的时刻修订经过该方法，一方面是对之前经过限购、限贷等方针对房地产商场进行调控的连续，另一方面是为了在当时低迷的房地产及土地商场环境下，起到防备开发商囤积及炒作土地的效果。那么，《方法》对“搁置土地”是怎么界说的？其对搁置土地的查询、确认和处置有何详细规则？对搁置土地运用权人的权力怎么保证？笔者在对《方法》及之前与搁置土地有关的规则进行学习、研讨的基础上，就此等问题概括总结如下：

　　依据《方法》的规则，归于以下景象之一的国有建造用地均可确认为“搁置土地”：①国有建造用地运用权人（以下简称“土地运用权人”）超越国有建造用地运用权有偿运用合同或许划拨决议书约好、规则的开工开发日期满一年未开工开发的国有建造用地。②已开工开发但开发建造用地面积占应开工开发建造用地总面积缺少三分之一或许已投资额占总投资额缺少百分之二十五，间断开发建造满一年的国有建造用地。

　　最为值得一提的是，关于未约好、规则开工开发日期，或许约好、规则不清晰的景象，原《方法》规则的核算未开工开发建造期限的起算点为“国有土地有偿运用合同收效或许土地行政主管部分建造用地同意颁布之日”，而《方法》则以“实践交给土地之日”作为起算点，且规则“实践交给土地日期以交地确认书确认的时刻为准。”较原《方法》更公正、更具可操作性。

　　依据《方法》的规则可知，无论是土地运用权人本身原因仍是政府或政府部分原因，亦或是不可抗力原因导致未如期开工开发，只需归于《方法》第二条规则的景象，均将被确认为搁置土地，仅仅将区别不同的搁置原因而对搁置土地采纳不同的处置方法，详细如下：

　　1、对因政府或政府部分原因、不可抗力等原因（详细见《方法》第八条的规则）导致土地运用权人未能如期开工开发的，《方法》规则市、县国土资源主管部分应与土地运用权人协商一致，拟定搁置土地鼾计划，报本级人民政府同意后施行，处置方法包含：①签定补充协议延伸开工开发期限；②在契合土地利用总体规划的前提下调整土地用处、规划条件；③由政府安排不超越两年的暂时运用；④有偿回收土地运用权；⑤对已缴清土地价款、概括项目资金，因依法修正规划形成搁置的土地能够置换其他价值适当、用处相同的国有建造用地等，市、县国土资源主管部分亦可依据实践情况规则其他处置方法。

　　①未开工开发满一年的，由市、县国土资源主管部分报经本级人民政府同意后，向国有建造用地运用权人下达《征缴土地搁置费决议书》，依照土地出让或许划拨价款的百分之二十征缴土地搁置费。土地搁置费不得列入生产成本；

　　②未开工开发满两年的，由市、县国土资源主管部分经有同意权的人民政府同意后，向国有建造用地运用权人下达《回收国有建造用地运用权决议书》，无偿回收国有建造用地运用权。搁置土地设有抵押权的，一起抄送相关土地抵押权人。

　　若只规则行政主管部分对搁置土地进行确认和处置的权力，而不赋予土地运用权人救助权力，将或许导致行政权力缺少限制而被乱用。此次出台的《方法》较之曾经关于搁置土地处置的有关规则，亮点之一便是规则了在搁置土地确认和处置程序中土地运用权人的权力救助途径，这将实在保证土地运用权人在搁置土地处置过程中的权力。

　　《方法》规则，市、县国土资源主管部分在作出征缴土地搁置费、回收国有建造用地运用权决议前，应当书面奉告土地运用权人有请求听证的权力。土地运用权人要求举办听证的，市、县国土资源主管部分应当依照《国土资源听证规则》依法安排听证。

　　《方法》规则，土地运用权人若对市、县国土资源主管部分作出的《征缴土地搁置费决议书》和《回收国有建造用地运用权决议书》不服，能够依法请求行政复议或许提起行政诉讼。但若土地运用权人逾期不请求行政复议、不提起行政诉讼，又不实行相关毛骨悚然的，市、县国土资源主管部分即可采纳强制执行方法。

　　2、国有建造用地运用权有偿运用合同或许划拨决议书应当就项目开工开发、竣工时刻和违约责任等作出清晰约好、规则，且约好、规则开工开发时刻应当归纳考虑处理开工开发所需相关手续的时限规则和实践情况，为开工开发预留合理时刻。

　　5、市、县国土资源主管部分应当将本行政区域内的搁置土地信息按宗录入土地商场动态监测与监管短促存案，并应将土地运用权人搁置土地的信息抄送金融监管等部分。搁置土地依照规则处置结束后，市、县国土资源主管部分应当及时更新该宗土地相关信息。

　　别的，《方法》还规则市、县国土资源主管部分出让不契合根本开工开发条件的土地、不按约好、规则期限向土地运用权人交给土地等应当承当法律责任，其工作人员违背有关规则的，依法给予处置，构成犯罪的，还应依法追究刑事责任。此等法律责任的规则，将有力标准行政主管部分在出让土地、供给土地和处置搁置土地工作中的违法行为，必然对削减因政府或政府行政主管部分原因导致土地搁置及依法处置搁置土地起到至关重要的效果。