广东：鼓舞引导银行等金融安排依法合规加大对城市燃气管道等老化更新改造项目的信贷支撑

  上证报中国证券网讯 据广东省人民政府网站1月17日音讯，广东省人民政府办公厅印发《广东省城市燃气管道等老化更新改造施行作业计划（2022—2025年）》。计划提出，支撑专业运营单位采纳商场化方法，运用公司信誉类债券、项目收益收据等进行债券融资。鼓舞引导银行等金融安排在危险可控、商业可继续的前提下，依法合规加大对城市燃气管道等老化更新改造项目的信贷支撑；优先支撑契合条件、已完结更新改造使命的城市燃气管道等项目申报根底设备范畴不动产出资信托基金（REITs）试点项目，广泛招引社会资本依法依规参加改造作业。执行有关税收优惠方针，做好税收宣扬及教导，进步税收服务水平，为企业展开赋能添力。

  在推进数字化、智能化建造方面，计划提出，省有关部分要加强统筹策划，充沛发挥广州、深圳等粤港澳大湾区中心城市人才、资源、工业、技能优势，进步城市燃气管道等老化更新改造数字化、网络化、智能化水平。广州市要先行先试展开城市供水数字化信息化渠道建造，展开地下管线信息脱敏作业；深圳市要试点展开城市燃气才智化运营、信息化监管，研讨提出“才智燃气”一揽子解决计划；佛山市要试点展开城市安全危险监测预警渠道建造，构成可仿制推行的经历做法；珠海、东莞、中山、惠州、肇庆市要加速瓶装液化气智能监管渠道建造，与省瓶装液化石油气“互联网+监管”数据会聚渠道做好对接。

  依据计划，方针到2023年末前，基本完结城市地下市政根底设备普查，完善归纳处理信息渠道，并抓住发动施行一批老化更新改造项目。2024年末前，基本完结1900公里城市燃气管道老化更新改造使命，抓住推进城市供水、排水管道老化更新改造项目，健全城市燃气、供水、排水管道等老化更新改造长效机制。2025年末前，基本完结6200公里城市供水管道、1450公里排水管道等老化更新改造使命，各地级以上市安排对城市燃气管道等老化更新改造项目总结评价。

  为贯彻执行《国务院办公厅关于印发城市燃气管道等老化更新改造施行计划（2022—2025年）的告诉》（〔2022〕22号），进一步做好我省城市燃气管道等老化更新改造作业，结合我省实践，拟定本作业计划。

  以习新时代中国特色社会主义思维为教导，坚持以人民为中心的展开思维，统筹展开和安全，科学有序、适度超前推进城市燃气、供水、排水管道等老化更新改造作业，进一步进步城市安全耐性，推进城市高质量展开，进步人民大众安全感、幸福感和获得感。2023年末前，基本完结城市地下市政根底设备普查，完善归纳处理信息渠道，并抓住发动施行一批老化更新改造项目。2024年末前，基本完结1900公里城市燃气管道老化更新改造使命，抓住推进城市供水、排水管道老化更新改造项目，健全城市燃气、供水、排水管道等老化更新改造长效机制。2025年末前，基本完结6200公里城市供水管道、1450公里排水管道等老化更新改造使命，各地级以上市安排对城市燃气管道等老化更新改造项目总结评价。

  （一）清晰更新改造方针规划。聚集原料落后、运用年限较长、运转环境存在安全危险、不契合相关标准标准的各类管道和设备，全面细化更新改造方针规划：

  1.燃气管道和设备。灰口铸铁管道及不满意安全运转要求的球墨铸铁管道；原为运送其他气体后改为运送天然气的燃气管道；运转年限满20年存在安全危险、未满20年经查验安排认定非答应运用或无法执行安全管控办法的钢质及聚乙烯燃气管道；经评价不满意安全运转要求的燃气场站和设备。

  2.供水管道和设备。水泥管道、石棉管道、无防腐内衬的灰口铸铁管道；运转年限满30年，存在安全危险的其他管道；存在安全危险的二次供水设备。

  3.排水管道和设备。平口混凝土、无钢筋的素混凝土管道，存在混错接等问题的管道，运转年限满50年的其他管道；存在安全危险的排水泵站和闸口、各类排水查看井等排水设备。

  （二）清晰更新改造标准。各地要依据本地实践，环绕消除安全危险、满意运用需求的方针，安身当时、统筹久远，科学确认更新改造标准。鼓舞根底条件较好的区域恰当进步更新改造要求，在国家标准根底上，选用契合标准的新设备、新材料、新工艺，进步管道设备质量及信息化、智能化水平。鼓舞更新改造时在燃气管道、场站等重要节点、关键部位同步装置智能化感知设备，进一步完善智能监控体系，完结才智运转。增强防备火灾等事端才能，推进居民用户橡胶联接软管更换为金属联接软管，催促餐饮用户依法装置可燃气体报警装置。城市供水、排水等管道老化更新改造参照以上准则确认更新改造标准。（省住宅城乡建造厅、政务服务数据处理局，省消防救援总队按职责分工担任，各地级以上市政府执行）

  （三）展开城市燃气管道等地下市政根底设备普查。要依照省关于加强城市地下市政根底设备建造的布置要求统筹展开普查作业，并安排契合要求的第三方检测评价安排和专业运营单位对普查效果进行评价。依照省地下市政根底设备普查技能导则等文件指引，全面摸清各类地下市政根底设备权属、构成、规划等根底信息，摸清方位联系、运转安全状况，把握作业底数，坚持动态更新。教导各地加强城市根底地理信息数据建造和同享使用，依照“双随机、一揭露”的准则对地下市政根底设备范畴的测绘效果展开查看。一起，结合正在推进的城市信息模型（CIM）渠道、城市运转处理服务渠道建造，树立和完善城市市政根底设备归纳处理信息渠道，完结渠道间信息联动、动态更新。（省自然资源厅、住宅城乡建造厅、广电局、政务服务数据处理局、动力局，省通讯处理局按职责分工担任，各地级以上市政府执行）

  （四）编制更新改造施行计划。各地级以上市要加强顶层规划，做好相关规划的联接，科学拟定城市燃气、供水、排水等管道老化更新改造计划，各类管道老化更新改造计划应充沛对接、同步施行。区别轻重缓急，清晰更新改造项目清单和各年度改造计划并将其作为更新改造计划的附件，省级职业主管部分要加强教导。有关项目要归入当地“十四五”严峻工程并按规则和程序归入国家严峻建造项目库。（省展开变革委、住宅城乡建造厅按职责分工担任，各地级以上市政府执行）

  （五）策划做好前期作业。加大燃气管道等老化更新改造项目前期作业力度，进步储藏项目质量和数量，有序翻滚施行，构成储藏一批、开工一批、建造一批、竣工一批的良性循环。加速项目批阅核准存案，树立健全快速批阅机制，进一步精简城市燃气管道等老化更新改造触及的批阅事项和环节，优化就事流程。为契合条件的燃气管道等老化更新改造要点项目拓荒绿色通道，可由属地政府安排有关部分联合检查改造计划，认可后由相关部分依法直接处理相关批阅手续。（省展开变革委、住宅城乡建造厅按职责分工担任，各地级以上市政府执行）

  （六）统筹施行更新改造。清晰不同权属类型老化管道设备更新改造的行政处理部分，催促、教导施行更新改造的专业运营单位高标准、严要求执行好使命计划，加速推进项目施行。一起，强化整体统筹，结合本地城市更新作业使命方针，做好与乡镇老旧小区改造、汛期防洪排涝、消防和通讯根底设备补短板等作业的联接。要合理有序安排施工，尽可能片区同步施工，避免零敲碎打、工程碎片化。加强路途开挖进程监管，催促相关单位拟定管道保护计划、签定安全保护协议，避免构成重复开挖、“马路拉链”，尽可能削减项目施工对大众出产日子带来的不方便。（省住宅城乡建造厅、广电局、动力局，省通讯处理局按职责分工担任，各地级以上市政府执行）

  （七）抓好项目建造质量安全处理。燃气管道等老化更新改造项目要严厉执行项目法人制、招投标制、合同处理制、工程监理制等准则。要执行工程质量终身职责制，严厉依照相关标准标准安排施工，强化对水平定向钻和顶管施工、基坑工程、荫蔽工程的质量和安全处理，严把工程查验、竣工材料移送等环节。做好压力管道施工奉告和供气、供水等关键环节安全监控，及时消除工程施工危险，坚决避免改造中和改造后呈现安全事端。燃气管道等老化更新改造项目完结后，鼓舞相关各方展开一次性联合查验。（省展开变革委、住宅城乡建造厅、商场监管局按职责分工担任，各地级以上市政府执行）

  （八）施行全生命周期运维保护。严厉执行专业运营单位运维保护主体职责和属地政府监管职责。健全完善城市管道运维保护准则，标准专业运营单位运维保护和资金投入，实在做好相关根底设备保护作业。催促燃气企业依法安排施行燃气压力管道定时查验，催促其他专业运营单位展开供水、排水等管道设备的巡检，避免管道设备“带病”运转。支撑燃气企业接受非居民用户燃气等管道设备的运维处理，接受修建区划内业主共有管道设备的运维处理及更新改造。支撑规划较大、处理标准的燃气企业获得管道查验相关资质，活跃参加对燃气管道设备的查验检测。教导燃气企业等专业运营单位健全突发事件应急抢险机制，加强应急队伍建造，进步涉城市管道设备突发事件应急处置才能。（省住宅城乡建造厅、商场监管局按职责分工担任，各地级以上市政府执行）

  （九）推进数字化、智能化建造。省有关部分要加强统筹策划，充沛发挥广州、深圳等粤港澳大湾区中心城市人才、资源、工业、技能优势，进步城市燃气管道等老化更新改造数字化、网络化、智能化水平。广州市要先行先试展开城市供水数字化信息化渠道建造，展开地下管线信息脱敏作业；深圳市要试点展开城市燃气才智化运营、信息化监管，研讨提出“才智燃气”一揽子解决计划；佛山市要试点展开城市安全危险监测预警渠道建造，构成可仿制推行的经历做法；珠海、东莞、中山、惠州、肇庆市要加速瓶装液化气智能监管渠道建造，与省瓶装液化石油气“互联网+监管”数据会聚渠道做好对接。（省住宅城乡建造厅、政务服务数据处理局按职责分工担任，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、惠州、肇庆市政府执行）

  （十）树立健全安全处理长效机制。推进修订《广东省燃气处理法令》，推进《广东省城市供水法令》立法作业，安排展开地下管线作业法制化的立法研讨，对城市管道安全保证与灾祸应急处理等要点范畴当地标准予以要点支撑。加强对各类专业运营单位、压力管道出产单位和查验检测安排的监管，催促其健全质量处理体系，继续满意答应条件。加强城市燃气管道等老化更新改造相关产品、用具、设备质量监管，加大抽检频次，源头办理不契合安全标准的燃气具及配件。支撑广州、韶关、潮州市继续展开乡镇燃气企业归纳变革试点，在推进企业吞并重组、压减供气层级、标准特许运营、加强安全处理等方面构成可供全省学习、推行的经历做法。（省住宅城乡建造厅、商场监管局按职责分工担任，广州、韶关、潮州市人民政府执行）

  （十一）树立高效和谐机制。树立健全各地级以上市政府统筹、专业运营单位施行、属地县（市、区）及镇（街）大力参加、多部分齐抓共管的更新改造作业和谐机制，构成作业合力。充沛发挥大街和社区党员的战役力气，统筹和谐专业技能人员和社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务单位、用户等，树立实体化的交流议事渠道，一起推进城市燃气管道等老化更新改造作业。省住宅城乡建造厅要会同相关单位做好教导催促，跟进城市燃气管道等老化更新改造项目展开及资金运用状况，定时调度展开状况，对展开缓慢、成效不大的，及时提示；对招摇撞骗、问题严峻的，约谈政府分担担任同志。（省展开变革委、财务厅、住宅城乡建造厅按职责分工担任，各地级以上市政府执行）

  （十二）树立更新改造资金合理共担机制。依照“谁运营、谁获益、谁担任”准则，结合管道设备权属，专业运营单位要依法实行对其服务规划内城市燃气管道等老化更新改造的主体出资职责，政府对规划大、标准高的老化更新改造项目恰当出资、表现鼓舞，用户对进步用气安全的保证行动合理出资，实在表现专业运营单位、政府、用户的合理共担机制。依照“谁出产运营、谁保证安全”准则，工业和商业用户承当本身专有部分城市燃气管道等老化更新改造的出资职责。（省财务厅、住宅城乡建造厅按职责分工担任，各地级以上市政府执行）

  （十三）加大财务和价格支撑力度。各级财务要依照尽力而为、力所能及的准则执行出资职责，用足用好国家支撑方针，活跃争取中心预算内出资补助。统筹中心预算内出资资金和省财务现有专项资金，研讨完善中心预算内出资与当地财务的联动联系，构成错位支撑，更大规划推进城市燃气管道等更新改造项目建造。支撑契合条件的项目申报当地政府专项债券。进一步完善价格机制，在本钱监审根底上归纳考虑当地经济展开水平缓用户承受才能等要素，依照相关规则当令恰当、平稳有序调整供气、供水价格，将城市燃气等老化更新改造出资、修理及安全出产投入等本钱费用按规则计入定价本钱，对应调未调产生的收入差额，可分摊到未来监管周期进行补偿。执行城市燃气管道等老化更新改造触及的行政事业性收费优惠方针。（省展开变革委、财务厅按职责分工担任，各地级以上市政府执行）

  （十四）执行金融支撑和税费减免方针。支撑专业运营单位采纳商场化方法，运用公司信誉类债券、项目收益收据等进行债券融资。鼓舞引导银行等金融安排在危险可控、商业可继续的前提下，依法合规加大对城市燃气管道等老化更新改造项目的信贷支撑；优先支撑契合条件、已完结更新改造使命的城市燃气管道等项目申报根底设备范畴不动产出资信托基金（REITs）试点项目，广泛招引社会资本依法依规参加改造作业。执行有关税收优惠方针，做好税收宣扬及教导，进步税收服务水平，为企业展开赋能添力。更新改造后交由专业运营单位担任运营保护的业主共有燃气等管道和设备，移送之后所产生的保护处理费用，专业运营单位可依照规则进行税前扣除。对更新改造触及的路途开挖修正、园林绿洲补偿等费用，应当依照“本钱补偿”准则做好统筹。（省展开变革委，人民银行广州分行、广东证监局、省税务局按职责分工担任，各地级以上市政府执行）

  （十五）强化更新改造各方职责。各地级以上市政府要实在实行属地职责，把推进城市燃气管道等老化更新改造摆上重要议事议程，健全作业机制，坚持支撑方针的一贯性、延续性。各职业主管部分要执行职业部分职责，加强事务教导，完善项目批阅、技能支撑等配套办法。各专业运营单位，特别是当地供水、排水、燃气特许运营单位要仔细实行协议约好，执行出资职责、施行职责，发挥专业力气，加速项目施行展开。（省住宅城乡建造厅牵头担任，各地级以上市政府执行）

  （十六）加大方针宣扬力度。活跃展开城市燃气管道等老化更新改造相关方针办法的宣扬解读，归纳运用报刊、播送、电视、网络等媒体，展开形式多样的宣扬活动，让广阔市民了解作业的必要性，及时回应社会关心，活跃推进将政府对燃气安全等的注重有用转变为全社会的一致，广泛发动社会各界自动参加、支撑城市燃气管道等老化更新改造作业。（省住宅城乡建造厅牵头担任，各地级以上市政府执行）